В ходе экспертного опроса участников круглого стола «Обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации современной техникой и вооружением – первоочередная задача государства» (далее – круглый стол), проведенного на выставке-форуме «Армия и общество» 16 апреля 2010 г., было опрошено 39 респондентов.
Основная задача экспертного опроса – изучение мнения специалистов о приоритетных направлениях развития отечественного оборонно-промышленного комплекса и его способности выполнять оборонный заказ.
Среди экспертов, представляющих гражданское общество - 88% мужчины и 12% женщины. Средний возраст экспертов составляет – 52-53 года и стаж в профессиональной деятельности – 18 лет. Все эксперты имеют высшее образование, а 11% - научную степень или научное звание (СЛАЙД 1).
Сфера профессиональной деятельности экспертов различна: это и представители законодательной федеральной власти, руководители государственных структур, военнослужащие Вооруженных Сил, эксплуатирующие военную технику. Но ключевые фигуры экспертного опроса – это представители военно-промышленного комплекса, директора оборонных предприятий.
На круглом столе среди его участников шел принципиальный обмен мнениями о проблемах, стоящих перед предприятиями оборонки, показаны примеры использования инновационных разработок при создании новых образцов отечественного оружия и боеприпасов. Были сделаны оценки, позволяющие судить о состоянии военно-промышленного комплекса.
В итоге была выработана взвешенная позиция по способности военно-промышленного комплекса оснастить армию и флот современным вооружением и техникой, а представителям государственной власти даны рекомендации, способствующие эффективному развитию производства оборонных предприятий.
Анализ результатов экспертного опроса круглого стола позволил сделать следующие выводы:
1. Основной вопрос, волнующий современное российское общество, касается способности оборонно-промышленного комплекса выполнить планы по оснащению Вооруженных Сил современной России современными вооружениями и военной техникой.
Мнения экспертов по данному вопросу разделились. Треть экспертов (33%) выразила свою полную уверенность в способности ВПК решить данную проблему. Сомневаются в возможностях оборонных предприятий также треть (37%) опрошенных экспертов. Остальные эксперты не дали конкретного ответа на поставленный вопрос (СЛАЙД 2).
В качестве основных причин неспособности отечественного оборонно-промышленного комплекса выполнить оборонный заказ эксперты называют техническую отсталость и отсутствие современных технологий (СЛАЙД 3).
Серьезной проблемой для отечественной оборонки, по мнению экспертов, остается возрастание рисков недофинансирования в связи с ростом цен и проявление коррупции и хищения средств, выделенных на оборонный заказ.
Однако больше всего экспертов, и в первую очередь директоров предприятий, беспокоит проблема подготовки высококвалифицированных кадров. В ходе выступлений ораторы отмечали, что средний возраст рабочих предприятий оборонки приближается к пенсионному, а на некоторых участках уже перешагнул даже и этот рубеж. При этом смены ветеранам на большинстве предприятий, в силу отсутствия подготовленной молодежи, не предвидится.
2. Наиболее оптимальным способом преодоления технологического отставания в производстве вооружений и военной техники для Российской Федерации является самостоятельное развитие технологий.
Это отметили больше половины участников круглого стола (56%). Такие формы преодоления технологического отставания, как совместная разработка оружия и военной техники с другими странами или приобретение лицензий на производство оружия и военной техники, экспертами не приветствуются (подобное мнение имеет каждый десятый опрошенный).
И абсолютно неприемлемым вариантом для страны является, по мнению специалистов, закупка зарубежных образцов оружия и военной техники (СЛАЙД 4).
Вместе с тем, руководитель круглого стола, начальник вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации - заместитель Министра обороны генерал армии В.Поповкин отметил необходимость кооперации с другими странами при производстве отдельных видов вооружения и военной техники.
В качестве приоритетных направлений развития оборонно-промышленного комплекса эксперты в первую очередь выделяют создание качественно новых образцов вооружения и военной техники для войск (54%).
Дальнейшее развитие и совершенствование, по мнению опрошенных экспертов, должны получить развитие систем связи для боевого и повседневного управления войсками (силами), развитие радиоэлектронного комплекса и элементной базы для современного оружия (СЛАЙД 5).
В качестве приоритетных направлений, применительно к конкретным видам Вооруженных Сил, эксперты указывают:
- для сухопутных войск – развитие высокоточного оружия;
- для Военно-воздушных сил – создание современных авиационных комплексов;
- для Военно-Морского Флота – строительство современных надводных кораблей и подводных лодок.
3. Важнейшим условием успешного решения задач по оснащению армии и флота современным вооружением и военной техники предприятиями военно-промышленного комплекса, по мнению экспертов, является выработка и реализация единой научно-технической политики в Российской Федерации.
Приходится констатировать тот факт, что только каждый пятый эксперт отметил, что единая научно-техническая политика в оборонно-промышленном комплексе выработана и реализуется (СЛАЙД 6). Противоположной точки зрения придерживается большинство опрошенных экспертов (67%).
По мнению участников круглого стола в настоящее время основная проблема оборонных предприятий заключается не в финансовой а, скорее, в юридической области. Многие участники дискуссии высказали свою неудовлетворенность законодательным решением, уравнивающим процесс выпуска продукции мирного характера и вооружения.
Важным и принципиальным моментом, с точки зрения экспертов, является вопрос государственного контроля за бюджетированием оборонно-промышленного комплекса. Анализ полученных результатов свидетельствует, что эффективность подобной деятельности государства по отношению к предприятиям оборонки не высока: только 29 процентов опрошенных отметили высокую эффективность деятельности государства, осуществляющего рачительный контроль за бюджетированием оборонно-промышленного комплекса (СЛАЙД 7).
Развивая данную проблематику, заместитель Министра обороны генерал армии В.Поповкин отметил необходимость эффективного расхода государственных средств. В частности, руководством Минобороны в области разработки новых систем вооружения было прекращено несколько научно-исследовательских работ, либо дублирующих друг друга, либо просто необоснованно затратных. Другой проблемой, по, мнению заместителя Министра обороны, является тот факт, что многие предприятия ВПК продолжают выпуск устаревшей либо абсолютно не приспособленной для нужд армии продукции (в частности БМП-3), которую Министерство обороны больше закупать не будет.
4. Результаты проведенного исследования показывают, что эксперты реально оценивают возможности сегодняшней экономики и понимают, что возврата к прошлому времени, когда военно-промышленный комплекс доминировал в структуре народного хозяйства, не будет.
Так, участники круглого стола в качестве оптимального объема финансирования государственной программы вооружений в процентах от валового внутреннего продукта, который может позволить себе Российская Федерация, определяют 1,5-2,0% (СЛАЙД 8). При этом никто из экспертов не отметил вариант ответа, предусматривающий больший процент объема (в частности, более 2,0%).
Выводы из экспертного опроса
Экспертное сообщество, обсудив актуальные проблемы предприятий военно-промышленного комплекса, высказало ряд предложений по оснащению Вооруженных Сил Российской Федерации современным вооружением и военной техникой. Эти предложения основываются на следующих выводах, полученных в ходе экспертного опроса на круглом столе (СЛАЙД 9):
1. В современных условиях, в целях надежного обеспечения военной безопасности страны, армии и флоту требуется создание качественно новых образцов вооружения и военной техники.
2. В целях преодоления технологического отставания в производстве вооружения и военной техники наиболее оптимальным для страны является самостоятельное развитие передовых образцов вооружения. Вместе с тем не исключен вариант кооперации с зарубежными странами по производству ряда видов продукции военного характера.
3. Главные проблемы функционирования предприятий военно-промышленного комплекса в настоящее время обусловлены несовершенным законодательством, а в краткосрочной перспективе и возрастными характеристиками работников отрасли.
Социологический центр Вооруженных Сил
Российской Федерации
